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工信部通信发展司副司长陈家春 :让民间资本进得来留得住

来源:中国信息产业网   作者:珊燕   发布时间: 2013-08-06 10:52:24

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记者:正式发布的《移动通信转售业务试点方案》(以下简称试点方案)从推动市场和产业发展的角度进行了哪些修改与完善?

陈家春:此次鼓励民间资本参与移动通信转售业务试点,我们在设计试点方案的过程中,首先考虑的要素是要让民间投资进得来、留得住,不能成为“玻璃门”、“弹簧门”。其次是试点力求突出对行业发展有促进、特别是要对提升服务有促进。本着上述原则,同时根据征求意见的情况,我们对试点方案主要进行了以下几个方面的修改。

一是明确了中资民营公司的界定。本试点中的民营公司是指申请者为依法设立的公司,其民间资本占公司资本的比例不低于50%,且单一最大股东是民间资本的公司。

二是在审批程序中,删除了“对申请者的人员、场地、设施、网络与信息安全保障措施进行符合性实质审查”的要求。

三是在试点保障中对基础电信业务经营者与拟经营转售业务的企业签署合作协议的时间进行了限制性规定。

四是为移动通信转售业务规划了统一号段,并为跨地区转售企业开展客户服务规划了相应的短号码资源,转售企业可以依据需求向工信部申请客户服务号码。

五是提高了预付费业务的期限,将原来要求转售企业只能向用户预收一年费用改为两年。

六是明确了市场退出机制,转售企业要求提前终止试点经营的,应按照电信业务经营许可管理办法相关要求和用户协议的内容,向电信主管部门报告并提前告知用户,妥善处理预付费返还、费用结算、争议解决等善后工作。为其提供基础网络的基础电信业务经营者,应在用户自愿的前提下,根据与转售企业签订的商业合同,协助做好用户承接工作。

记者:按照试点方案要求,转售企业与基础电信企业在签署合作协议时应把握哪些要点?

陈家春:试点方案对转售企业与基础电信企业的合同条款作了较为明确的要求,双方的合作协议应当涵盖以下内容。一是合作范围,包括合作的业务种类、地域、期限等。二是码号资源,包括基础运营商分配给转售商的码号资源及使用方式等。三是批发价格,包括不同地区、不同业务的批发价格、计费关系、结算周期、付款方式等。四是责任划分,包括双方网络或业务平台之间的逻辑关系、网络及用户服务质量保障责任划分、用户权益受损及投诉处理责任划分,用户个人信息保护双方责任划分以及申请者退出经营时的用户承接责任划分等。

记者:对于申请试点的转售企业而言,试点方案提出了哪些具体要求?

陈家春:试点方案中对转售企业在为用户提供长期服务的能力、必要的场地及设施、网络与信息安全保障能力等方面都作了较为明确的规定,具体要求表现在四个方面。一是关于试点企业的申请条件,对试点企业在资本、人员、场地、设施、网络与信息安全保障、商业合同等方面提出了具体要求。二是在试点保障中,对试点企业遵守相关法律法规提出了要求。三是在长期服务保障方面,要求转售企业在出具长期服务保障措施证明的前提下,采用预付费方式开展业务,且最多只能向用户预收两年的服务费用。四是对试点企业的市场退出、争议解决等进行了规定。

记者:试点方案对基础电信企业提出了哪些要求?为营造公平合理的政策环境,对基础运营商有哪些约束和监管机制?

陈家春:移动通信转售业务试点的成功与否,在很大程度上取决于基础电信企业与转售企业间的合作关系,其中,基础电信企业对于市场环境建设的责任更为重大。为保障移动通信转售业务试点工作的顺利进行,试点方案对基础电信企业在业务质量、价格、码号资源等方面的相关义务作了规定,这些对基础电信企业的约束,旨在为转售企业的发展创造公平、合理的政策环境。

试点方案对基础电信企业的要求主要包括四个方面。一是要求基础电信业务经营者向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量。二是要求基础电信业务经营者根据转售企业的需求,分配连续号码资源或整个号段供其使用,并做好相应的数据开通工作。三是要求基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。四是要求基础电信业务经营者不得与转售企业签订含有排他性条款的协议。

记者:转售企业的码号将由移动网络运营商直接分配,但码号是稀缺资源,在资源核配方面,主管部门有哪些考虑?

陈家春:从国际情况来看,对于移动通信转售业务的号码分配方式,有的是由基础电信企业根据自身码号资源情况将号码分配给移动虚拟运营商,有的是由政府直接给移动虚拟运营商核配专门的号段,同时也有虚拟运营商既可以直接向政府申请码号资源,也可以从基础电信企业处获取的情况。

此次试点采用规划统一号段先分配给基础电信企业,由基础电信企业做好数据开通工作后,根据转售企业需求分配号段供其使用的方式。这样做的考虑主要是简单、易操作,对于转售企业可以减少其协调基础电信企业做数据的环节和精力,并尽快开展业务。

对于客服号码,为了满足转售企业的需求,我们也作了相应的规划,转售企业可在获得试点批文后提出申请。考虑到目前短号码是稀缺资源,我们鼓励已有客服号码的企业继续使用原有号码。

记者:对于经营不善的企业,在退出机制方面有哪些考虑?

陈家春:转售企业如采用预付费方式开展业务,我们重点关注其是否具有相应的为用户提供长期服务保障的能力。为此,转售企业可以通过与基础电信企业签订的商业合同条款,约定与所开展预付费业务规模相适应的担保事项, 或者由第三方机构进行担保,以最大限度地保障用户的长期权益。

在市场退出机制方面,转售企业如提前终止试点经营的,应按照相关要求和用户协议的内容, 向电信主管部门报告并提前告知用户,妥善处理预付费返还、费用结算、争议解决等善后工作。为其提供基础网络的基础电信业务经营者,应在用户自愿的前提下,根据与转售企业签订的商业合同,协助做好用户承接工作。









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